繼上次(ci)國常會(hui)部署加大力度做(zuo)好“六穩”工作，這次(ci)國常會(hui)再(zai)次(ci)鎖定穩就業、擴內需(xu)等事項。

會議(yi)指出(chu)，要以民(min)生需(xu)求為導向培育經(jing)濟新增(zeng)長點，加大政(zheng)府支持(chi)帶(dai)動(dong)社(she)會力(li)量投入，研究(jiu)支持(chi)建設一批惠及面廣、補短板的民(min)生重大工程，讓人民(min)群眾更多受益。

保障基本民生

會議指出(chu)，要按照(zhao)黨(dang)中央、國務院部(bu)署，把順應人民(min)對美好生活的向往、破(po)解(jie)群(qun)眾(zhong)急難憂愁作為政府(fu)工(gong)作的重要著力點。當前形勢(shi)下，保(bao)障(zhang)(zhang)和改(gai)善(shan)民(min)生要突出(chu)保(bao)障(zhang)(zhang)好基(ji)本民(min)生，民(min)生基(ji)礎(chu)夯實(shi)了才能(neng)夯實(shi)發展基(ji)礎(chu)。

具體(ti)而言，要(yao)把穩就業(ye)放(fang)在優先位置，繼(ji)續做好未就業(ye)大學畢業(ye)生(sheng)(sheng)就業(ye)服務，支持困難企業(ye)穩崗和職工轉崗就業(ye)，為(wei)城(cheng)市靈活就業(ye)和農民(min)工打工增收開(kai)拓更(geng)多渠道(dao)。抓緊(jin)落實豬肉保供(gong)(gong)穩價措施(shi)，糾正不合理(li)禁養(yang)限養(yang)規定，做好今冬明春肉蛋菜、天然氣等(deng)市場供(gong)(gong)應。深(shen)入推進脫貧攻堅(jian)。保障洪澇等(deng)災(zai)害受災(zai)群眾基本(ben)生(sheng)(sheng)活，確保溫暖過冬。實施(shi)好社會保障兜底、臨(lin)時(shi)救助等(deng)制度(du)。確保基本(ben)養(yang)老金按時(shi)足額發放(fang)。

中(zhong)國國際(ji)經(jing)濟(ji)交流(liu)中(zhong)心(xin)副總經(jing)濟(ji)師張(zhang)永(yong)軍對21世(shi)紀(ji)經(jing)濟(ji)報道記者(zhe)表示，穩就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)要(yao)做好重點群(qun)體就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)工作，包括大學生、農(nong)民工等(deng)。近幾年房地(di)產(chan)和(he)基(ji)建投資(zi)增速趨緩、出口受外部環境(jing)影響(xiang)等(deng)，可通過加大服務(wu)業(ye)供(gong)給(gei)，為農(nong)民工等(deng)靈(ling)活就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)群(qun)體創造更多就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)機會。

8月CPI同比(bi)增(zeng)長2.8%，豬(zhu)肉(rou)(rou)價格加快(kuai)上漲，成為帶動物價上漲的(de)重(zhong)要原(yuan)因。我國作(zuo)為世界第一大(da)豬(zhu)肉(rou)(rou)消費國，豬(zhu)肉(rou)(rou)在居(ju)民(min)肉(rou)(rou)類(lei)消費結構中占比(bi)很高，穩定生豬(zhu)供應對于穩定物價、保障人民(min)群眾生活至關重(zhong)要。

近期，各項穩定生豬供應的措(cuo)施密集出臺，包(bao)括加大(da)財政支(zhi)(zhi)持力度、加大(da)金(jin)融支(zhi)(zhi)持力度、保障生豬養(yang)殖用地(di)、對養(yang)殖場建(jian)設給予補助等。

為了保(bao)障豬(zhu)(zhu)肉(rou)供(gong)應(ying)，政府還將(jiang)加大收(shou)儲(chu)豬(zhu)(zhu)肉(rou)投放力度。9月11日(ri)，國(guo)(guo)家發改委(wei)價格司(si)負責人彭紹(shao)宗在國(guo)(guo)新辦發布(bu)會上(shang)表示，近(jin)期發改委(wei)牽頭制定重要時間(jian)節點的凍(dong)豬(zhu)(zhu)肉(rou)投放計(ji)劃(hua)，在即將(jiang)到(dao)來的中秋、國(guo)(guo)慶(qing)和明年的元旦、春節等重要節假日(ri)，能夠為豬(zhu)(zhu)肉(rou)市場供(gong)應(ying)提供(gong)有(you)力保(bao)障。

培育經濟新增長點

會議指(zhi)出(chu)，要以(yi)民生(sheng)(sheng)需求為(wei)導(dao)向培育經(jing)濟新增(zeng)長點，加大(da)政(zheng)府(fu)支持(chi)帶(dai)動社會力(li)量投(tou)入，增(zeng)加普惠(hui)優(you)質的教育、醫(yi)療、養老(lao)、托幼等服(fu)務供(gong)給，尊重(zhong)居民意愿加大(da)城鎮(zhen)老(lao)舊小區(qu)改(gai)造力(li)度，持(chi)續推進(jin)棚戶(hu)區(qu)改(gai)造，研究支持(chi)建設一批惠(hui)及面廣(guang)、補短板的民生(sheng)(sheng)重(zhong)大(da)工程(cheng)，讓(rang)人民群眾更多受益。

隨著城(cheng)鎮化、全面(mian)二孩政(zheng)策的(de)推進，以及我國老(lao)齡化程度的(de)加(jia)深，普(pu)惠優質教育、醫(yi)療、養(yang)老(lao)、托幼等(deng)服務(wu)供應不足的(de)問題日漸(jian)凸(tu)顯。

張永軍表示，從我國現在產(chan)業結構看，服(fu)務(wu)業對(dui)經濟(ji)拉動作用更大。從單個服(fu)務(wu)業的產(chan)業項(xiang)目來看，可能(neng)比基(ji)建項(xiang)目規模要小(xiao)得多(duo)，拉動經濟(ji)作用可能(neng)不(bu)如基(ji)建，但服(fu)務(wu)業拉動就業的作用明顯(xian)。

統(tong)計局(ju)數據(ju)顯示(shi)，2018年(nian)我國(guo)三產增加值擴大(da)到接近47萬億元，從(cong)1952年(nian)至2018年(nian)年(nian)均增速為8.4%，服務業對(dui)GDP貢獻率(lv)呈現加速上升趨勢，2018年(nian)達到59.7%。

張永軍表示(shi)，原來擴(kuo)大內需主要靠(kao)(kao)投資(zi)，現在更多要靠(kao)(kao)消費。以前，上(shang)馬幾個(ge)鋼鐵(tie)、石(shi)化、汽(qi)車等產(chan)(chan)業項(xiang)目(mu)，投資(zi)、產(chan)(chan)出(chu)規(gui)模(mo)很大，對經濟(ji)增(zeng)長(chang)拉動作用(yong)明顯。現在服務業占經濟(ji)比(bi)重更大，其特點(dian)(dian)是點(dian)(dian)多面廣，涉及的產(chan)(chan)業數(shu)量更多，依靠(kao)(kao)服務業拉動經濟(ji)增(zeng)長(chang)就不(bu)能像(xiang)過去那樣搞大項(xiang)目(mu)，而是靠(kao)(kao)若干個(ge)服務行業共同發揮(hui)作用(yong)。

山東(dong)大(da)學經濟研(yan)究院院長黃少安(an)對(dui)21世紀經濟報道記者(zhe)表示，增(zeng)加(jia)教育(yu)、醫療等服(fu)務(wu)供給，這(zhe)對(dui)于大(da)中城市(shi)、東(dong)部(bu)沿海地區是(shi)比(bi)較適用的，這(zhe)些地方第三產業(ye)占(zhan)比(bi)較高，可(ke)通過(guo)增(zeng)加(jia)民(min)生服(fu)務(wu)來促進經濟增(zeng)長。但對(dui)于工業(ye)化(hua)、城鎮化(hua)程度相對(dui)較低的中西部(bu)地區，基建、產業(ye)投資的需求要更(geng)大(da)。

除了(le)民生服務(wu)供給(gei)，國常會還提(ti)到要(yao)加(jia)大城鎮化老舊小區改(gai)造，持續推進棚戶區改(gai)造。

張永軍表示，老(lao)舊小區(qu)改(gai)造、棚戶區(qu)改(gai)造等，對穩(wen)投資有(you)一定作用，還(huan)能拉動相關消(xiao)費，比如(ru)家裝投入。像一些(xie)老(lao)舊小區(qu)加裝電梯(ti)，還(huan)能改(gai)善老(lao)年(nian)人居家養老(lao)的條件，減輕社會機構養老(lao)壓力。

今年6月份，國務(wu)院常務(wu)會議曾部署推進城(cheng)鎮(zhen)老舊(jiu)小(xiao)區改(gai)造相關工(gong)作。據(ju)住建部今年摸(mo)底情況顯(xian)示，截至(zhi)5月底，各地上(shang)報需要改(gai)造的城(cheng)鎮(zhen)老舊(jiu)小(xiao)區17萬個，涉及居民上(shang)億人。市場機構預計，這17萬個老舊(jiu)小(xiao)區改(gai)造，涉及投(tou)資規模上(shang)萬億元。

棚戶區改造(zao)是近年我國持(chi)續(xu)推進的重(zhong)大民生工程。2019年全(quan)國棚改規(gui)模相(xiang)較(jiao)2018年有(you)較(jiao)大幅度縮減，部(bu)分(fen)地(di)區棚戶區改造(zao)的貨幣化安置(zhi)，成為(wei)助推部(bu)分(fen)地(di)區房(fang)價過快上漲的重(zhong)要原(yuan)因，在“房(fang)住不(bu)炒”、“不(bu)將房(fang)地(di)產作為(wei)短期刺激經濟的手段”部(bu)署(shu)下(xia)，棚改規(gui)模相(xiang)應下(xia)調。