轉型升級，保障好“菜籃子”“錢袋子”

我國是(shi)生(sheng)(sheng)豬(zhu)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)和消費大國，生(sheng)(sheng)豬(zhu)的(de)飼養量約占全球一半，豬(zhu)肉(rou)在居(ju)民(min)肉(rou)類消費結構中的(de)占比高(gao)達62.7%。“穩(wen)定(ding)生(sheng)(sheng)豬(zhu)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)發展，對(dui)保(bao)障人民(min)群眾的(de)生(sheng)(sheng)活、穩(wen)定(ding)物(wu)價、保(bao)持經濟平(ping)穩(wen)運行和社會大局(ju)穩(wen)定(ding)具(ju)有重要意義。”于(yu)康(kang)震(zhen)說(shuo)。

針(zhen)對(dui)(dui)今年以來我國生豬(zhu)產能明顯(xian)下滑，豬(zhu)肉供(gong)(gong)應相(xiang)對(dui)(dui)偏緊的(de)問題，《意見》從(cong)促進生產、加(jia)(jia)快(kuai)恢復、規范禁(jin)養(yang)區劃定(ding)和(he)管理，保障(zhang)種豬(zhu)、仔(zi)豬(zhu)及生豬(zhu)產品有序調(diao)運，持續(xu)加(jia)(jia)強非洲(zhou)豬(zhu)瘟防控，加(jia)(jia)強生豬(zhu)產銷監測，完善(shan)市(shi)場調(diao)控機制等(deng)6個方面提出具體要求，相(xiang)關部門都出臺(tai)了有針(zhen)對(dui)(dui)性的(de)扶持政策(ce)。“這些政策(ce)措施(shi)的(de)落地，將對(dui)(dui)調(diao)動養(yang)殖場戶的(de)積極性、促進增養(yang)補欄和(he)保障(zhang)豬(zhu)肉市(shi)場的(de)供(gong)(gong)給起到有力的(de)推動作用。”于康震介紹。

“從長(chang)遠發(fa)展(zhan)來看，保障好老百姓的(de)(de)‘菜籃子’和養(yang)殖場戶的(de)(de)‘錢袋(dai)子’，關鍵是加快(kuai)推(tui)動生(sheng)(sheng)豬(zhu)(zhu)產業(ye)的(de)(de)轉型升級，實(shi)現高質(zhi)(zhi)量發(fa)展(zhan)。”于康震說，《意見》推(tui)動構建生(sheng)(sheng)產高效、資源節約、環境友好、布局合理、產銷協調(diao)的(de)(de)生(sheng)(sheng)豬(zhu)(zhu)產業(ye)高質(zhi)(zhi)量發(fa)展(zhan)新格局，并提出了豬(zhu)(zhu)肉自給率(lv)、養(yang)殖規模化率(lv)和規模養(yang)殖場（戶）糞(fen)污綜(zong)合利用率(lv)三方面量化目標。

“《意見(jian)》的出臺，為生豬(zhu)穩產(chan)保供提供了有力保障，為現代生豬(zhu)產(chan)業(ye)加快轉型(xing)升級指(zhi)明(ming)了方向和路徑。”于康震指(zhi)出，下一步(bu)(bu)，將密切部門協作(zuo)，進一步(bu)(bu)加強對(dui)地(di)(di)方工(gong)作(zuo)的指(zhi)導，將《意見(jian)》明(ming)確的各(ge)項政策措施推動盡快實施，盡早落地(di)(di)見(jian)效。

保供穩價，全力抓好政策落實

今年以來生豬的產能明(ming)顯減少，同(tong)時(shi)生豬和豬肉(rou)(rou)價(jia)格明(ming)顯上漲，老(lao)百姓的生活(huo)也受到了一定影響。如何保供(gong)穩(wen)價(jia)？“目(mu)前中央(yang)(yang)和地(di)方層面凍(dong)豬肉(rou)(rou)收儲量(liang)已經達到了一定規模。”國家發展改革委價(jia)格司負責人彭紹宗說，儲備(bei)調節是(shi)保供(gong)穩(wen)價(jia)的重要(yao)抓(zhua)手。今年3月，國家發展改革委推動開展中央(yang)(yang)凍(dong)豬肉(rou)(rou)儲備(bei)收儲工作，督促各地(di)將儲備(bei)任務(wu)落實(shi)到位。

彭(peng)紹宗(zong)說，近期還牽頭(tou)制定重(zhong)要時間(jian)節(jie)點的(de)(de)凍豬(zhu)(zhu)肉投放計劃，在(zai)即將(jiang)到來(lai)的(de)(de)中秋、國慶和(he)明年(nian)的(de)(de)元(yuan)旦、春節(jie)等(deng)重(zhong)要節(jie)假日，能夠為豬(zhu)(zhu)肉市場供(gong)應提供(gong)有(you)力(li)保障(zhang)。“下一步(bu)，密切監測、預警、分析(xi)生豬(zhu)(zhu)和(he)豬(zhu)(zhu)肉市場價(jia)格形勢，加大綜(zong)合協(xie)調力(li)度，積極穩定生豬(zhu)(zhu)生產，精(jing)準開展(zhan)市場價(jia)格調控，全力(li)抓好有(you)關政策的(de)(de)落實。”

切實做(zuo)好困難(nan)群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)基本生活(huo)保障。彭紹宗指出，今(jin)年4月份以來，全(quan)國有不少(shao)的(de)地(di)(di)方(fang)食品價格(ge)上漲(zhang)達(da)到了聯(lian)動機制(zhi)(zhi)的(de)啟動條件。發改委督促有關(guan)地(di)(di)方(fang)及(ji)時(shi)(shi)啟動聯(lian)動機制(zhi)(zhi)，按照時(shi)(shi)限要求，將價格(ge)臨時(shi)(shi)補貼(tie)(tie)發放到困難(nan)群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)手中(zhong)。同時(shi)(shi)還指導有條件的(de)地(di)(di)方(fang)結合當地(di)(di)實際提(ti)高補貼(tie)(tie)標準。截至(zhi)目(mu)前，各地(di)(di)累計發放價格(ge)臨時(shi)(shi)補貼(tie)(tie)32.3億元，惠及(ji)困難(nan)群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)達(da)到1.29億人次(ci)。

市場監管總局價監競爭局負責人(ren)陳志江說，雖然近一段時間以(yi)來，生(sheng)豬和豬肉(rou)價格(ge)有較大幅度上(shang)漲，但(dan)是市場價格(ge)秩(zhi)序總體上(shang)來看還(huan)是比(bi)較穩定的。到目前為止，尚未發現囤積居奇、串通(tong)漲價等情況(kuang)，但(dan)是也不排除一些(xie)潛在性問(wen)題。

下一(yi)步，市(shi)場(chang)監(jian)(jian)管部門將繼續加大生豬及(ji)豬肉市(shi)場(chang)價(jia)格(ge)(ge)監(jian)(jian)管，始終保持(chi)執法(fa)高壓態勢。及(ji)時組(zu)織對(dui)(dui)(dui)生產、流通等各個環節的(de)市(shi)場(chang)價(jia)格(ge)(ge)檢(jian)(jian)查。對(dui)(dui)(dui)散(san)布(bu)漲價(jia)信息、串通漲價(jia)、囤積居奇(qi)等價(jia)格(ge)(ge)違(wei)法(fa)行為，發現一(yi)起(qi)，查處一(yi)起(qi)，報告一(yi)起(qi)，絕不姑息；加大對(dui)(dui)(dui)舉報投訴平臺數據(ju)的(de)分析研(yan)判(pan)，對(dui)(dui)(dui)群眾反映比較集中的(de)問題，及(ji)時組(zu)織有(you)針對(dui)(dui)(dui)性(xing)的(de)重點檢(jian)(jian)查，回應社會關切。

規范禁養區劃定和管理，避免“一關了之”

現在有些地方以(yi)改善生(sheng)態(tai)環(huan)境為由，擴大禁養(yang)(yang)區的(de)范(fan)圍或者對養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)場(chang)“一關了之(zhi)”，這些都對生(sheng)豬的(de)產(chan)能造(zao)成一定(ding)(ding)影響。生(sheng)態(tai)環(huan)境部土(tu)壤(rang)生(sheng)態(tai)環(huan)境司(si)司(si)長蘇克敬回應(ying)，依(yi)法嚴(yan)格規范(fan)畜禽養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)禁養(yang)(yang)區劃定(ding)(ding)和(he)管(guan)理，有利于(yu)促進畜禽養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)污染防治和(he)產(chan)業平穩健康綠色發展。“總的(de)來看，多(duo)年以(yi)來，畜禽養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)禁養(yang)(yang)區的(de)劃定(ding)(ding)和(he)管(guan)理工作(zuo)(zuo)推進還是(shi)有序的(de)。截(jie)至(zhi)2017年底，全(quan)國各地禁養(yang)(yang)區劃定(ding)(ding)工作(zuo)(zuo)已(yi)基本(ben)完(wan)成。”

蘇克敬坦言，據調研，有一些地方(fang)以改善(shan)生態(tai)環境質量為由，超過法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規規定(ding)，隨意(yi)(yi)擴大禁(jin)(jin)養(yang)(yang)(yang)(yang)區(qu)(qu)(qu)范(fan)圍(wei)(wei)，給生豬生產發展帶來(lai)了一定(ding)影響。近日生態(tai)環境部和(he)農(nong)業農(nong)村部聯合召開了視(shi)頻會(hui)，印發通知，明確提出了4方(fang)面(mian)措施：一是依(yi)法(fa)(fa)科學劃定(ding)禁(jin)(jin)養(yang)(yang)(yang)(yang)區(qu)(qu)(qu)。除法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規規定(ding)的禁(jin)(jin)止養(yang)(yang)(yang)(yang)殖區(qu)(qu)(qu)域(yu)之外，不(bu)得(de)超范(fan)圍(wei)(wei)劃定(ding)禁(jin)(jin)養(yang)(yang)(yang)(yang)區(qu)(qu)(qu)。二(er)是開展禁(jin)(jin)養(yang)(yang)(yang)(yang)區(qu)(qu)(qu)劃定(ding)情況排查。針(zhen)對隨意(yi)(yi)擴大禁(jin)(jin)養(yang)(yang)(yang)(yang)區(qu)(qu)(qu)范(fan)圍(wei)(wei)和(he)限制散養(yang)(yang)(yang)(yang)戶等違法(fa)(fa)違規的問(wen)題進(jin)行排查，全面(mian)核(he)實禁(jin)(jin)養(yang)(yang)(yang)(yang)區(qu)(qu)(qu)劃定(ding)和(he)管理情況。三是立即整(zheng)改違反法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規規定(ding)超劃禁(jin)(jin)養(yang)(yang)(yang)(yang)區(qu)(qu)(qu)的情形，堅決、迅速取消超出法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規的禁(jin)(jin)養(yang)(yang)(yang)(yang)規定(ding)和(he)超劃的禁(jin)(jin)養(yang)(yang)(yang)(yang)區(qu)(qu)(qu)。四是加(jia)強禁(jin)(jin)養(yang)(yang)(yang)(yang)區(qu)(qu)(qu)整(zheng)改調整(zheng)政策的支持。

于(yu)康震說，農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村部將(jiang)配(pei)合生態環境部指導地(di)(di)方(fang)依法(fa)依規(gui)劃(hua)定(ding)禁(jin)(jin)養區(qu)(qu)，堅(jian)決糾正超出法(fa)律法(fa)規(gui)的(de)(de)生豬(zhu)禁(jin)(jin)養限養，防(fang)(fang)止一(yi)些地(di)(di)方(fang)借環保和防(fang)(fang)疫為由“甩包袱(fu)”和不作為，搞“一(yi)刀(dao)切”。進一(yi)步明確規(gui)范禁(jin)(jin)養區(qu)(qu)劃(hua)定(ding)和管理的(de)(de)要求(qiu)，加強禁(jin)(jin)養區(qu)(qu)劃(hua)定(ding)情況的(de)(de)備核，對禁(jin)(jin)養區(qu)(qu)內易地(di)(di)搬(ban)遷(qian)的(de)(de)規(gui)模養殖場，要求(qiu)地(di)(di)方(fang)落實(shi)養殖用地(di)(di)，優先(xian)支持異地(di)(di)重建，避免“一(yi)關了之”。

蘇克敬(jing)說(shuo)，下一步，生態環境部(bu)、農業農村部(bu)將成(cheng)立專項工作組指導地方開(kai)展規范禁養區劃定和(he)管理工作。同時(shi)將違反法律法規超(chao)劃禁養區的問題納(na)入中央生態環境保護督查和(he)強化(hua)監督的范疇(chou)。