眼(yan)下(xia)，全國(guo)秋收已基本結(jie)束，土(tu)地(di)流(liu)(liu)轉(zhuan)調整和簽約迎(ying)來高(gao)峰期。河南省正(zheng)開展全省流(liu)(liu)轉(zhuan)耕地(di)“非農(nong)化(hua)”“非糧化(hua)”專項(xiang)整治。有關部門關于農(nong)村(cun)土(tu)地(di)經營和流(liu)(liu)轉(zhuan)的(de)細化(hua)規定(ding)也在醞(yun)釀出臺。農(nong)業農(nong)村(cun)部正(zheng)研究制定(ding)農(nong)村(cun)土(tu)地(di)承包合同(tong)管理(li)辦法，將在土(tu)地(di)承包經營權轉(zhuan)讓、互換的(de)程序和管理(li)等方面作出規定(ding)。國(guo)家林草局正(zheng)研究制定(ding)集(ji)體林權流(liu)(liu)轉(zhuan)管理(li)辦法，將明確集(ji)體林權流(liu)(liu)轉(zhuan)要求。

耕地(di)(di)涉(she)及糧食(shi)安全大局(ju)，關系億(yi)萬(wan)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)權益(yi)。新形(xing)勢下(xia)，處理好農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)和(he)土(tu)地(di)(di)的(de)關系仍(reng)是(shi)深化農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)改革(ge)的(de)主線。隨著青(qing)壯(zhuang)年(nian)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)進城務工，“家(jia)家(jia)有地(di)(di)，不一定戶(hu)戶(hu)種田(tian)”成為很多農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)的(de)現實(shi)情(qing)(qing)況。發(fa)展(zhan)現代農(nong)(nong)(nong)(nong)業需要有一定的(de)規(gui)模支撐，土(tu)地(di)(di)流(liu)轉也是(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)土(tu)地(di)(di)權益(yi)的(de)實(shi)現途(tu)徑。基于此，國家(jia)引導(dao)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)土(tu)地(di)(di)有序流(liu)轉。目前，全國耕地(di)(di)流(liu)轉面積(ji)超(chao)過5.55億(yi)畝(mu)，約占(zhan)承包地(di)(di)總面積(ji)的(de)四成。在這種情(qing)(qing)況下(xia)，相對于流(liu)轉規(gui)模和(he)速度而言，流(liu)轉的(de)質量(liang)更需要提(ti)升，流(liu)轉的(de)效益(yi)更需要維護。

毋(wu)庸諱(hui)言，土地流(liu)轉(zhuan)(zhuan)還不盡如人(ren)意，個別地方甚(shen)(shen)至(zhi)亂象叢生。實(shi)踐中(zhong)，部(bu)分(fen)農民往(wang)往(wang)口頭約定(ding)流(liu)轉(zhuan)(zhuan)土地，一(yi)旦發生糾紛，調處困難(nan)大(da)。受(shou)市場波動、自然災害(hai)等影響，糧食(shi)生產比較效益(yi)出現(xian)調整，導致(zhi)一(yi)些(xie)經營主體(ti)(ti)因虧(kui)損而毀約甚(shen)(shen)至(zhi)“跑路”。有(you)些(xie)村委會熱(re)衷行政推動，取代(dai)農戶而與外(wai)來資本(ben)(ben)簽訂流(liu)轉(zhuan)(zhuan)合(he)同，且面積大(da)、時間(jian)長。部(bu)分(fen)工商(shang)資本(ben)(ben)大(da)規模流(liu)轉(zhuan)(zhuan)耕地后，加劇“非糧化”傾向，有(you)的甚(shen)(shen)至(zhi)改變(bian)耕地用(yong)途。一(yi)些(xie)主體(ti)(ti)在流(liu)轉(zhuan)(zhuan)的永久(jiu)基本(ben)(ben)農田從(cong)事林果業及挖(wa)塘養魚等破壞耕作層行為(wei)。

土(tu)地(di)(di)流(liu)轉(zhuan)的(de)主體是(shi)農民，是(shi)否流(liu)轉(zhuan)、價格(ge)如何(he)、形式(shi)(shi)怎樣，決定(ding)權都必須在(zai)農民手中。土(tu)地(di)(di)經營(ying)規(gui)模(mo)(mo)并非越大(da)越好(hao)，適(shi)度(du)規(gui)模(mo)(mo)經營(ying)也不只(zhi)土(tu)地(di)(di)流(liu)轉(zhuan)。各地(di)(di)應(ying)當因(yin)地(di)(di)制(zhi)(zhi)宜、循序漸進，把握好(hao)適(shi)度(du)規(gui)模(mo)(mo)的(de)度(du)，既重(zhong)視土(tu)地(di)(di)流(liu)轉(zhuan)的(de)模(mo)(mo)式(shi)(shi)，也重(zhong)視不流(liu)轉(zhuan)土(tu)地(di)(di)而(er)發(fa)展(zhan)社(she)會(hui)化服務的(de)模(mo)(mo)式(shi)(shi)。縣級以(yi)上地(di)(di)方(fang)政府(fu)對工商(shang)(shang)企(qi)業等社(she)會(hui)資本流(liu)轉(zhuan)土(tu)地(di)(di)要依法建立資格(ge)審(shen)查和(he)項目審(shen)核制(zhi)(zhi)度(du)，對面(mian)積較大(da)、農戶(hu)較多的(de)項目，可要求設(she)立風險保障金。此(ci)前，有地(di)(di)方(fang)在(zai)產業規(gui)劃時就劃出(chu)了(le)工商(shang)(shang)企(qi)業禁止發(fa)展(zhan)區、限制(zhi)(zhi)發(fa)展(zhan)區、適(shi)宜發(fa)展(zhan)區，既保護其(qi)投身農村的(de)積極性，也利(li)于其(qi)明白(bai)界線、穩定(ding)預(yu)期，值(zhi)得借鑒。

耕(geng)(geng)地(di)(di)主要是(shi)種(zhong)糧(liang)(liang)(liang)的，同時兼顧棉、油、糖、菜(cai)等(deng)。應當看(kan)到，耕(geng)(geng)地(di)(di)“非(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)糧(liang)(liang)(liang)化(hua)(hua)(hua)(hua)”與“非(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)農(nong)(nong)化(hua)(hua)(hua)(hua)”并不(bu)(bu)(bu)相(xiang)同，政策(ce)是(shi)遏制(zhi)“非(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)農(nong)(nong)化(hua)(hua)(hua)(hua)”、防止“非(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)糧(liang)(liang)(liang)化(hua)(hua)(hua)(hua)”。農(nong)(nong)地(di)(di)農(nong)(nong)用是(shi)底(di)線，農(nong)(nong)民可以“非(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)農(nong)(nong)化(hua)(hua)(hua)(hua)”，但耕(geng)(geng)地(di)(di)不(bu)(bu)(bu)能(neng)(neng)“非(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)農(nong)(nong)化(hua)(hua)(hua)(hua)”。耕(geng)(geng)地(di)(di)“非(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)農(nong)(nong)化(hua)(hua)(hua)(hua)”行為觸碰了法律底(di)線，要堅決遏制(zhi)一切利用流(liu)轉耕(geng)(geng)地(di)(di)搞(gao)非(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)農(nong)(nong)建設(she)的行為。而對于“非(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)糧(liang)(liang)(liang)化(hua)(hua)(hua)(hua)”則(ze)要綜合運用政策(ce)、市場(chang)、法律等(deng)手段來(lai)糾正，讓經營主體愿意種(zhong)糧(liang)(liang)(liang)。不(bu)(bu)(bu)過，不(bu)(bu)(bu)能(neng)(neng)把(ba)“非(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)糧(liang)(liang)(liang)化(hua)(hua)(hua)(hua)”與農(nong)(nong)業結構(gou)優(you)化(hua)(hua)(hua)(hua)調整對立。防止“非(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)糧(liang)(liang)(liang)化(hua)(hua)(hua)(hua)”并非(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)只能(neng)(neng)種(zhong)糧(liang)(liang)(liang)食，而是(shi)要將有(you)限(xian)的耕(geng)(geng)地(di)(di)優(you)先用于糧(liang)(liang)(liang)食生(sheng)產，在穩定糧(liang)(liang)(liang)食生(sheng)產的同時，適度發展棉、油、糖、菜(cai)等(deng)。各地(di)(di)在防止“非(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)糧(liang)(liang)(liang)化(hua)(hua)(hua)(hua)”增量(liang)同時，要穩妥(tuo)處(chu)置“非(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)糧(liang)(liang)(liang)化(hua)(hua)(hua)(hua)”存(cun)量(liang)問題(ti)，避(bi)免(mian)“一刀切”。

規(gui)范土地(di)流(liu)轉(zhuan)行(xing)為，目的是維(wei)護國家糧(liang)食安全、保護廣大農(nong)戶(hu)和新型(xing)主體(ti)的合法權(quan)益，而不是限制流(liu)轉(zhuan)或(huo)捆住(zhu)守法遵規(gui)經(jing)營主體(ti)的手腳。通過對(dui)農(nong)地(di)市(shi)場(chang)進行(xing)適度規(gui)制，有(you)利于消除各(ge)種(zhong)可能導致市(shi)場(chang)失靈的因素(su)，保障農(nong)地(di)市(shi)場(chang)化(hua)配置的有(you)效性。在此(ci)基礎(chu)上，建立農(nong)村土地(di)流(liu)轉(zhuan)市(shi)場(chang)或(huo)產權(quan)交易市(shi)場(chang)，開展土地(di)流(liu)轉(zhuan)的政策(ce)咨詢、信息發布、合同簽(qian)訂、融資(zi)擔保等服(fu)務，將進一步激發資(zi)源(yuan)活(huo)力，確保人盡其才、地(di)盡其用。