2017年(nian)，山(shan)西(xi)開始農(nong)業生產托管(guan)(guan)(guan)試點工作，選擇了(le)10個(ge)產糧大縣(xian)實施項(xiang)目建設。當年(nian)完成托管(guan)(guan)(guan)服(fu)務(wu)面積46萬畝，服(fu)務(wu)小農(nong)戶(hu)8.1萬戶(hu)，服(fu)務(wu)帶(dai)動規模經營144.9萬畝，輻射面積560萬畝。2018年(nian)，山(shan)西(xi)省臨汾、朔(shuo)州、呂梁等市(shi)相繼將(jiang)生產托管(guan)(guan)(guan)列為(wei)整市(shi)推(tui)進(jin)。2019年(nian)，農(nong)業生產托管(guan)(guan)(guan)在山(shan)西(xi)全面開花。

“正是在(zai)這一大背(bei)景下，我們萌發(fa)(fa)了制定標準來規(gui)范農(nong)(nong)業(ye)生(sheng)產托管服務業(ye)發(fa)(fa)展的想(xiang)法，保障農(nong)(nong)業(ye)服務業(ye)從一開始就高起點(dian)、規(gui)范化、高質量發(fa)(fa)展。”山西(xi)省農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村廳農(nong)(nong)村合作(zuo)經濟指導處副(fu)處長(chang)敖(ao)軍說。

給農戶吃了一顆定心丸

土地碎片化經營和小農(nong)(nong)戶長期(qi)存在是(shi)(shi)當(dang)前(qian)農(nong)(nong)業(ye)發展的(de)基本農(nong)(nong)情。加快構(gou)建以農(nong)(nong)戶家庭經營為(wei)(wei)基礎(chu)、合(he)(he)作與聯合(he)(he)為(wei)(wei)紐帶、社會化服(fu)務(wu)為(wei)(wei)支(zhi)撐的(de)立體式復合(he)(he)型(xing)現代農(nong)(nong)業(ye)經營體系，實(shi)現農(nong)(nong)業(ye)適度規(gui)模(mo)化發展，降(jiang)低農(nong)(nong)業(ye)成本是(shi)(shi)提升(sheng)我(wo)國農(nong)(nong)業(ye)國際競爭(zheng)力的(de)現實(shi)所(suo)需(xu)。

此前探(tan)索(suo)的土地流轉作為規模(mo)化手段之(zhi)一，在農產品(pin)價格趨穩和(he)高企時，發(fa)揮了較(jiao)大(da)的積極作用。但是在農產品(pin)賣難面前，毀(hui)約(yue)成為流轉主體和(he)小農戶(hu)經常(chang)面臨(lin)的難題。

以山西為例，玉米單價(jia)在1元左右時，土地(di)流(liu)轉規模化經營每畝地(di)刨除土地(di)成本(ben)后，利潤在300元左右，因此(ci)基(ji)本(ben)處在雙贏局面。隨著玉米保護價(jia)的取(qu)消(xiao)，很多流(liu)轉主體開始給農(nong)戶退(tui)地(di)，本(ben)來已(yi)經沒(mei)有經營土地(di)意愿的農(nong)戶不(bu)得(de)不(bu)重新撿起這個(ge)營生(sheng)。

“國(guo)外(wai)的(de)土地是沒有流(liu)轉(zhuan)成本的(de)，在大宗作物(wu)種植(zhi)上搞土地流(liu)轉(zhuan)是很難參與國(guo)際競爭的(de)，經濟(ji)作物(wu)和小眾(zhong)作物(wu)因為(wei)效益好(hao)，土地流(liu)轉(zhuan)的(de)成本是可以(yi)忽略的(de)。”專門(men)從事農業生產托(tuo)管(guan)研究的(de)山(shan)西省(sheng)農科院研究員邵林(lin)生說。

出(chu)臺(tai)的《規范》明確(que)要求農業生(sheng)產(chan)托管的前提條(tiao)件是不流(liu)轉土地(di)經營權，只提供生(sheng)產(chan)環節服務，并明確(que)要求把小農戶作為政策支持的主要對象。

“小農戶不(bu)需要讓渡經營(ying)權(quan)，只是購買(mai)專業服務，獲得最大收(shou)益，決(jue)策(ce)權(quan)和選擇(ze)權(quan)在自己手里，誰服務好(hao)，就購買(mai)誰的(de)。因此，農業生產(chan)(chan)托管不(bu)僅實現了(le)農業的(de)適(shi)度規模化，還降低了(le)生產(chan)(chan)成(cheng)本。”敖軍說。

給服務制定了一套標準

山(shan)西(xi)出臺(tai)的(de)(de)《規范》中，對服(fu)(fu)務(wu)方式、服(fu)(fu)務(wu)組(zu)織(zhi)、服(fu)(fu)務(wu)內容(rong)都(dou)有詳細的(de)(de)標(biao)準。《規范》要求，參與托(tuo)管的(de)(de)主體必(bi)須具(ju)備法(fa)人資格和兩年以上(shang)農(nong)(nong)業(ye)(ye)社會化服(fu)(fu)務(wu)經驗(yan)，同時，必(bi)須擁有與其服(fu)(fu)務(wu)內容(rong)、服(fu)(fu)務(wu)能力(li)相(xiang)匹配的(de)(de)專業(ye)(ye)農(nong)(nong)業(ye)(ye)機械和設備以及農(nong)(nong)業(ye)(ye)技術力(li)量(liang)。

在服(fu)務(wu)內容方面，《規范》細化規定了提供農業(ye)(ye)(ye)市場(chang)信息服(fu)務(wu)、農資(zi)供應服(fu)務(wu)、農業(ye)(ye)(ye)綠色生(sheng)產技術服(fu)務(wu)、農業(ye)(ye)(ye)廢棄物(wu)資(zi)源化利用(yong)服(fu)務(wu)、農機作業(ye)(ye)(ye)及維修服(fu)務(wu)、農產品初加工服(fu)務(wu)和營銷(xiao)服(fu)務(wu)等七大服(fu)務(wu)，每一項服(fu)務(wu)又細分(fen)出多項具體規范。

以農業綠色生產(chan)技術服(fu)(fu)務(wu)為例，托管服(fu)(fu)務(wu)不(bu)僅要提供深翻、深松(song)、秸稈(gan)還田等田間作業服(fu)(fu)務(wu)；而且(qie)要提供測土配(pei)方施肥(fei)、有機(ji)肥(fei)替代化肥(fei)等減量增(zeng)效新(xin)技術服(fu)(fu)務(wu)，提供噴灌(guan)、滴灌(guan)、水肥(fei)一(yi)體化等農業節水技術服(fu)(fu)務(wu)，提供綠色防控產(chan)品、高(gao)效低風險農藥(yao)和高(gao)效大中型施藥(yao)機(ji)械(xie)以及低容量噴霧、靜電噴霧等先進施藥(yao)技術服(fu)(fu)務(wu)。

在托(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)管(guan)(guan)服務方式上，《規(gui)范》也進(jin)行了標準(zhun)分類，區分了全程(cheng)托(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)管(guan)(guan)、單環(huan)節托(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)管(guan)(guan)、多(duo)環(huan)節托(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)管(guan)(guan)、關(guan)鍵環(huan)節托(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)管(guan)(guan)等(deng)服務方式。農戶(hu)可(ke)以將“耕、種、防(fang)、收、加”等(deng)作業環(huan)節全部委托(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)，或者選擇(ze)幾個環(huan)節進(jin)行托(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)管(guan)(guan)。

“托(tuo)管后，農戶想種啥(sha)還種啥(sha)，農業充分發(fa)揮出了適度規模化后的效益。小麥最高畝產達(da)到1400斤，上1000斤的地很普遍。”2018年，山西萬榮縣榮河孝(xiao)斌農業機械服務專業合作社進行托(tuo)管試驗，當(dang)年在產量和(he)效益上就(jiu)超(chao)過了鄰村，合作社理事長(chang)李孝(xiao)斌說。

山西今(jin)年(nian)的(de)夏收時間由以往(wang)的(de)20天(tian)縮短至6天(tian)，農業實現節本增效的(de)同時，農作物品質提升，耕地(di)(di)集中連片后，打(da)破地(di)(di)壟(long)，新(xin)增了耕地(di)(di)面積。

給了農業服務業一個支點

政(zheng)府試點推廣(guang)，市場主體創新機(ji)制，“聯耕聯種”“代(dai)耕代(dai)種”“土地托管”等規(gui)模經營方式層出不窮，激發了(le)(le)農(nong)業生產托管的活力，也(ye)讓農(nong)業服務業有了(le)(le)廣(guang)闊前景。

2017年以來，山西催化出服務組織143個，其(qi)中(zhong)農(nong)民專業(ye)合作(zuo)(zuo)社(she)121個、農(nong)業(ye)企業(ye)3個、村集體經濟組織19個，作(zuo)(zuo)物涉(she)(she)及(ji)小麥、玉米、馬鈴(ling)薯、雜(za)糧等糧食作(zuo)(zuo)物，服務內容涉(she)(she)及(ji)耕種、植保、收獲環節。

此舉還極大調動了(le)地方政府(fu)和科研(yan)院所(suo)的積極性(xing)，2018年以(yi)來(lai)，呂梁、臨汾、朔州等地市先后(hou)明確整(zheng)市推進生產托管服(fu)務。

“我們(men)正在琢(zhuo)磨一個梨樹授粉(fen)(fen)(fen)環節的生產托管業務，我們(men)授粉(fen)(fen)(fen)的成本是一畝地20元，目前晉南梨樹的授粉(fen)(fen)(fen)成本在一畝地1000元，這(zhe)還(huan)不包括里(li)面的綠色果蔬增值(zhi)收益。”山西省農(nong)科院園藝所所長李捷說。

“這個時候(hou)，《規范》的出臺就恰逢其時，也尤為必要。”敖(ao)軍說。

在(zai)《規(gui)范》中，山(shan)西(xi)提出，農(nong)業農(nong)村部門要將職能定(ding)位于農(nong)業生產托管(guan)(guan)行(xing)業監(jian)管(guan)(guan)，針對服(fu)(fu)(fu)務(wu)標準、質(zhi)量(liang)、價(jia)格(ge)、信(xin)用(yong)(yong)等(deng)方面(mian)，加(jia)強制度(du)建設(she)，強化規(gui)范引導。積極探(tan)索建立托管(guan)(guan)服(fu)(fu)(fu)務(wu)主體(ti)名(ming)錄(lu)管(guan)(guan)理制度(du)，建立農(nong)村經營管(guan)(guan)理部門、集體(ti)經濟組織、農(nong)民代表、技術專家等(deng)多方參與(yu)的(de)服(fu)(fu)(fu)務(wu)主體(ti)資格(ge)審查監(jian)督機制，建立服(fu)(fu)(fu)務(wu)主體(ti)信(xin)用(yong)(yong)評(ping)價(jia)機制。

在(zai)(zai)生(sheng)產托(tuo)管(guan)服(fu)(fu)務實施中，山西(xi)做到了“三(san)抓三(san)不(bu)抓”：不(bu)抓模式(shi)抓全面推廣，使得市場(chang)要素在(zai)(zai)模式(shi)創新中匯聚成農業生(sheng)產服(fu)(fu)務的有生(sheng)力量；不(bu)抓示范(fan)抓行(xing)業管(guan)理，讓(rang)服(fu)(fu)務主(zhu)體在(zai)(zai)標準管(guan)理下(xia)規(gui)范(fan)運行(xing)，推進現代(dai)農業經營方(fang)式(shi)的持續健康發展；不(bu)抓主(zhu)體建設抓服(fu)(fu)務農民，為服(fu)(fu)務主(zhu)體留(liu)足創新空間(jian)，運用補貼等方(fang)式(shi)激(ji)勵(li)托(tuo)管(guan)服(fu)(fu)務。

這意(yi)味(wei)著，《規(gui)范(fan)》不僅(jin)為農業(ye)(ye)生產托管保駕護航，也給(gei)農業(ye)(ye)服務業(ye)(ye)的未來(lai)發(fa)展創造出良好的環境。由此，《規(gui)范(fan)》的出臺，將成為撬動山西農業(ye)(ye)服務業(ye)(ye)發(fa)展的支(zhi)點。