從短期影響看

——對糧(liang)食生產(chan)的直接沖擊有限。

雖然疫情給部分地區(qu)物(wu)資流通帶來(lai)了一些困(kun)難，但總(zong)體而言，各地備耕開犁沒有(you)出現(xian)較大問題，糧食生(sheng)產(chan)情況(kuang)總(zong)體正常。早稻(dao)主產(chan)區(qu)水稻(dao)春播(bo)已錯開疫情管(guan)控高峰期，播(bo)種(zhong)總(zong)體影響(xiang)有(you)限。冬小麥主產(chan)區(qu)受疫情影響(xiang)不大，且多為開放、通風較好的空間，基本沒有(you)影響(xiang)春季田(tian)間管(guan)理。玉(yu)米(mi)、大豆主要集(ji)中在東北和黃(huang)淮海地區(qu)，由于主產(chan)區(qu)和播(bo)種(zhong)期均錯開疫情嚴重區(qu)域及時段，備耕春耕進展有(you)序，總(zong)體影響(xiang)不大。

——對蔬菜水(shui)果等鮮活農產品帶來區域性(xing)、階段(duan)性(xing)滯銷(xiao)沖(chong)擊。

此次疫情發生正值(zhi)春(chun)節鮮活農(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)消(xiao)費旺季(ji)。受物流受阻、消(xiao)費不振、供應(ying)鏈斷裂等因素影響，一(yi)些地(di)方出現(xian)農(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)大量積壓、銷售(shou)渠道(dao)不穩、價格跌(die)破成(cheng)本線的(de)(de)情況。雖然(ran)部分地(di)方、部分品(pin)種積極開動(dong)電商“帶貨”，但總體上已經(jing)形成(cheng)了(le)區域性(xing)、階段(duan)性(xing)滯(zhi)銷，種植農(nong)戶和(he)流通企業前期損失(shi)較大，一(yi)定(ding)程度上影響再生產(chan)(chan)(chan)、再投入的(de)(de)積極性(xing)，對整個(ge)產(chan)(chan)(chan)業帶來的(de)(de)損失(shi)仍待評(ping)估。

——對(dui)畜禽和(he)水產養殖造成(cheng)短期較大沖擊。

疫情期(qi)間(jian)，各(ge)地(di)交通管制和封(feng)村斷(duan)路，致使養(yang)(yang)殖(zhi)業(ye)(ye)飼(si)料供應(ying)受阻、交易(yi)市(shi)場關閉，大(da)(da)量畜禽(qin)無飼(si)料可(ke)用和被迫壓(ya)欄，部分(fen)養(yang)(yang)殖(zhi)戶(hu)損失(shi)巨大(da)(da)甚至瀕臨破產(chan)。水(shui)(shui)產(chan)養(yang)(yang)殖(zhi)分(fen)工高度(du)專業(ye)(ye)化，上(shang)下游產(chan)業(ye)(ye)關聯度(du)高，因隔離(li)管制和復工延遲對全產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)造成休克(ke)式(shi)損傷，并且湖北(bei)省是我國最大(da)(da)淡水(shui)(shui)養(yang)(yang)殖(zhi)省份，水(shui)(shui)產(chan)品大(da)(da)量瞬間(jian)壓(ya)塘，不僅給養(yang)(yang)殖(zhi)戶(hu)帶來直(zhi)接經濟(ji)損失(shi)，還造成當季種(zhong)苗(miao)供給失(shi)衡(heng)和供應(ying)斷(duan)檔。此外，特種(zhong)養(yang)(yang)殖(zhi)行業(ye)(ye)遭受重創，交易(yi)市(shi)場關閉，消費信心(xin)短期(qi)內難以恢復。

從長期影響看

——農(nong)資(zi)市場(chang)供給壓力影響(xiang)后期農(nong)業(ye)生產。

疫情影(ying)響部分農(nong)民的購(gou)肥需求延緩(huan)，農(nong)資價格(ge)沒有(you)出現大幅波(bo)動(dong)。因前期備貨量較(jiao)為充足，對(dui)南方(fang)春耕和(he)北方(fang)冬小(xiao)麥春管沒有(you)造成較(jiao)大影(ying)響，春季農(nong)資供(gong)應基(ji)本穩定。

但(dan)是，隨著農(nong)(nong)資庫(ku)存逐步(bu)消(xiao)化(hua)(hua)(hua)(hua)，滿足全年(nian)糧食和(he)其他作物農(nong)(nong)資供給壓力增(zeng)大(da)。特別是湖北(bei)是我(wo)國(guo)重要的化(hua)(hua)(hua)(hua)肥(fei)(fei)生產(chan)大(da)省，化(hua)(hua)(hua)(hua)肥(fei)(fei)開工率較(jiao)同期(qi)(qi)(qi)大(da)幅下降(jiang)，有可(ke)能(neng)導致后期(qi)(qi)(qi)農(nong)(nong)資市場價格的普(pu)漲。此外(wai)，化(hua)(hua)(hua)(hua)肥(fei)(fei)等部分農(nong)(nong)資“兩頭(tou)在外(wai)”，一頭(tou)礦石資源需要大(da)量進(jin)口，一頭(tou)大(da)量農(nong)(nong)資產(chan)品出口。2019年(nian)我(wo)國(guo)礦物肥(fei)(fei)料(liao)及化(hua)(hua)(hua)(hua)肥(fei)(fei)進(jin)口1110.4萬噸(dun)，相比(bi)增(zeng)加16.9%。近期(qi)(qi)(qi)國(guo)外(wai)疫(yi)情(qing)愈發嚴重，如果短(duan)期(qi)(qi)(qi)內(nei)得不到有效(xiao)控(kong)制，可(ke)能(neng)影響化(hua)(hua)(hua)(hua)肥(fei)(fei)原材料(liao)進(jin)口。

——農業(ye)企業(ye)經營困(kun)難逐步波及(ji)到全(quan)產業(ye)鏈。

疫(yi)情對(dui)(dui)農(nong)(nong)業(ye)(ye)規(gui)模經(jing)營主(zhu)體(ti)帶(dai)來短(duan)期沉(chen)重壓力，特別是對(dui)(dui)規(gui)模經(jing)營主(zhu)體(ti)沖(chong)擊大(da)(da)于(yu)小農(nong)(nong)戶，對(dui)(dui)民營企業(ye)(ye)沖(chong)擊大(da)(da)于(yu)國(guo)有企業(ye)(ye)，對(dui)(dui)重災疫(yi)區(qu)企業(ye)(ye)沖(chong)擊大(da)(da)于(yu)輕疫(yi)區(qu)企業(ye)(ye)，對(dui)(dui)生產季節性強的(de)農(nong)(nong)產品加工(gong)企業(ye)(ye)沖(chong)擊大(da)(da)于(yu)其他(ta)行(xing)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)。

一方面，因開工(gong)復(fu)工(gong)延期、農民工(gong)錯峰返崗，農企(qi)生(sheng)產(chan)(chan)恢復(fu)緩慢(man)，影響(xiang)其資金結構(gou)、產(chan)(chan)品(pin)結構(gou)和市場結構(gou)；另一方面，上游原(yuan)材料供應緊(jin)張(zhang)、下游產(chan)(chan)品(pin)流通不暢，導(dao)致(zhi)與(yu)企(qi)業生(sheng)產(chan)(chan)經營相關(guan)的產(chan)(chan)業鏈條出現梗阻。

雖然(ran)國家和各地及時出(chu)臺了(le)一系列(lie)支持企業(ye)(ye)(ye)扶(fu)危(wei)渡困的政(zheng)策措施，但由于農業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)體量小、數量大(da)，納入重(zhong)點保障企業(ye)(ye)(ye)名單(dan)目(mu)錄的極為有限(xian)。短(duan)期(qi)內(nei)，農業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)不僅自身難以完全(quan)(quan)恢復(fu)生產經營(ying)常態，還對相關產業(ye)(ye)(ye)帶(dai)來連鎖式(shi)沖擊，甚(shen)至對就業(ye)(ye)(ye)和經濟發展全(quan)(quan)局帶(dai)來傳(chuan)導效應。

——全(quan)球糧食生產與貿易的不確定性推高了我國糧食市場調(diao)控難度。

據專家預測(ce)，新冠(guan)疫(yi)情導致我國一季度進(jin)出口貿(mao)易將下(xia)降10%-15%，糧食(shi)和(he)重要農產品領域沖擊更為(wei)明顯。

一方面，隨著國外疫情(qing)持續蔓延，各個國家相繼實(shi)行交通封(feng)鎖及限制民生物資出口的(de)政策，農產品(pin)大(da)(da)宗(zong)貿易(yi)首當其沖。目前，俄羅斯、哈薩克斯坦(tan)等小麥(mai)出口大(da)(da)國，印度(du)、越南等大(da)(da)米出口大(da)(da)國，紛(fen)紛(fen)明確(que)暫(zan)停谷物出口。巴(ba)西、阿根廷等大(da)(da)豆(dou)主(zhu)產國港口轉(zhuan)運困難，大(da)(da)豆(dou)出口受阻。

另一方面，當(dang)前全(quan)球糧(liang)(liang)(liang)食產(chan)量(liang)和庫存不容樂觀。2019年(nian)以來，全(quan)球極端氣(qi)候增多，世(shi)界(jie)各(ge)地(di)災害頻繁，一些地(di)方出(chu)現區(qu)域性(xing)、結構性(xing)短缺跡(ji)象，再與(yu)此次嚴重疫情(qing)交織(zhi)疊(die)加，今年(nian)夏季(ji)糧(liang)(liang)(liang)食生產(chan)難度加大。這些情(qing)況，導致全(quan)球糧(liang)(liang)(liang)食不安(an)因素愈發突顯(xian)。如(ru)世(shi)界(jie)主要產(chan)糧(liang)(liang)(liang)國加快限制或者禁止糧(liang)(liang)(liang)食出(chu)口(kou)步伐，與(yu)各(ge)地(di)恐慌性(xing)囤(dun)糧(liang)(liang)(liang)疊(die)加，可能會引發全(quan)球糧(liang)(liang)(liang)食動蕩。盡管我國“糧(liang)(liang)(liang)食基(ji)本(ben)自給，口(kou)糧(liang)(liang)(liang)絕對(dui)安(an)全(quan)”，但(dan)是受(shou)制于全(quan)球糧(liang)(liang)(liang)食供應鏈(lian)脆弱(ruo)的(de)緊平衡(heng)狀態，依靠貿易(yi)調劑余缺、解(jie)決(jue)結構短缺的(de)空(kong)間(jian)非常有限，客觀上推(tui)高(gao)了我國糧(liang)(liang)(liang)食市場調控難度。

對策建議

一是盡快出臺扶持農業生產發展的綜合性政策(ce)措施(shi)。

疫情之年穩(wen)住農(nong)業，對(dui)經濟社會(hui)全(quan)局至關(guan)重(zhong)要。近期中央(yang)和地(di)方陸續出臺了(le)一系列應對(dui)措施，對(dui)穩(wen)定農(nong)業生(sheng)產和恢復農(nong)村生(sheng)活秩序等發揮(hui)了(le)重(zhong)要作用(yong)。今(jin)年提(ti)前公布稻谷最低收購價(jia)，秈稻較去年每(mei)斤(jin)提(ti)高1分(fen)錢，粳稻價(jia)格(ge)持平，釋(shi)放了(le)國家重(zhong)農(nong)穩(wen)糧(liang)的信(xin)號，但漲幅仍未達到市場(chang)預期，遠不(bu)能彌(mi)補(bu)因疫情影響(xiang)帶來的生(sheng)產成(cheng)本提(ti)升和市場(chang)波動。

因此，既(ji)要(yao)看到這(zhe)些(xie)單一的(de)(de)、臨時的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)短期效果(guo)，也要(yao)正(zheng)視后疫情時期對農(nong)業(ye)的(de)(de)潛在影響和持(chi)續(xu)壓(ya)力，建議統籌運用財政(zheng)(zheng)(zheng)、貨幣、價格、收(shou)儲(chu)、流(liu)通、貿易、基(ji)建等政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)工具(ju)，制定專項扶持(chi)農(nong)業(ye)生產發展(zhan)的(de)(de)綜合(he)性政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)措施(shi)。

二是全面保障農業生產(chan)資料市(shi)場供給穩定。

農業(ye)是受上下游產(chan)(chan)業(ye)影響敏感度較(jiao)高(gao)的行(xing)業(ye)。農業(ye)生產(chan)(chan)的季節性特征(zheng)，對農業(ye)投入(ru)品及時、穩供(gong)、保(bao)量提出了高(gao)要求。在疫情防控(kong)進入(ru)新(xin)常態(tai)下，應加強(qiang)重要農業(ye)投入(ru)品生產(chan)(chan)和(he)(he)市(shi)場運行(xing)調度，為春(chun)耕春(chun)管和(he)(he)全年(nian)農業(ye)生產(chan)(chan)做好農資供(gong)應準(zhun)備。

盡快全面(mian)恢(hui)復農(nong)(nong)資(zi)生產(chan)(chan)秩序，特(te)別是推動湖北(bei)磷(lin)礦(kuang)和(he)化肥(fei)(fei)企(qi)業復工復產(chan)(chan)，打(da)通原(yuan)(yuan)料和(he)產(chan)(chan)品(pin)(pin)運(yun)輸(shu)通道(dao)。緊(jin)盯重(zhong)(zhong)點品(pin)(pin)種、重(zhong)(zhong)點季節、重(zhong)(zhong)點區域(yu)，確保(bao)種子(zi)、農(nong)(nong)藥(yao)、化肥(fei)(fei)、農(nong)(nong)膜、飼(si)料等(deng)重(zhong)(zhong)要(yao)農(nong)(nong)資(zi)產(chan)(chan)的(de)(de)出、運(yun)的(de)(de)到(dao)、用(yong)的(de)(de)上。特(te)殊之(zhi)年，應加大重(zhong)(zhong)要(yao)農(nong)(nong)資(zi)原(yuan)(yuan)材料和(he)產(chan)(chan)品(pin)(pin)應急儲備(bei)力度，保(bao)障鉀肥(fei)(fei)、磷(lin)肥(fei)(fei)等(deng)對(dui)外依存度高的(de)(de)礦(kuang)石原(yuan)(yuan)料進口渠道(dao)暢通，實(shi)行(xing)重(zhong)(zhong)要(yao)農(nong)(nong)資(zi)分區分級儲備(bei)并保(bao)持一定比(bi)例。

三(san)是高度重(zhong)視新(xin)型農業(ye)經營主(zhu)體產能(neng)恢復。

新(xin)(xin)型(xing)農(nong)業經營主(zhu)體(ti)大多從事規(gui)模養殖、農(nong)產品加工或(huo)鄉村旅游業，這些領域受疫情(qing)沖(chong)擊最為(wei)嚴(yan)重。一定程度上，新(xin)(xin)型(xing)農(nong)業經營主(zhu)體(ti)的規(gui)模優勢成為(wei)規(gui)模風(feng)險，規(gui)模效益(yi)成為(wei)規(gui)模損失(shi)。

建議將新(xin)型(xing)農業經營主(zhu)(zhu)體(ti)作為政策扶(fu)持(chi)的(de)重點(dian)，精準(zhun)發力助其(qi)解決(jue)生存之憂和盡快恢(hui)復(fu)產(chan)能(neng)。實施疫(yi)情后新(xin)型(xing)農業經營主(zhu)(zhu)體(ti)融資(zi)專項支持(chi)，防(fang)范資(zi)金鏈斷裂大(da)(da)量破產(chan)倒閉，防(fang)止(zhi)誘發系統性風險(xian)。及時啟動農業保險(xian)賠付，彌補因疫(yi)情造成的(de)相關損失，幫助新(xin)型(xing)農業經營主(zhu)(zhu)體(ti)恢(hui)復(fu)再(zai)生產(chan)。此(ci)外(wai)，要(yao)加大(da)(da)新(xin)型(xing)農業經營主(zhu)(zhu)體(ti)“新(xin)基建”支持(chi)力度(du)，全面提升(sheng)其(qi)風險(xian)應對能(neng)力和綜合競爭力。

四是加強糧食安全預警(jing)監測與市(shi)場調控。

此次全球(qiu)(qiu)疫(yi)情危機(ji)的(de)一個(ge)副產物，即(ji)貿(mao)易全球(qiu)(qiu)化遭遇(yu)前所未有的(de)挑戰。疫(yi)情從公共衛生(sheng)危機(ji)開(kai)始(shi)，逐(zhu)漸向經(jing)濟危機(ji)、社會(hui)危機(ji)及國際貿(mao)易危機(ji)蔓延。糧食(shi)(shi)作為(wei)最基本的(de)生(sheng)活(huo)物資(zi)，提(ti)高(gao)糧食(shi)(shi)貿(mao)易壁壘不僅可(ke)能成(cheng)為(wei)短期應急選項(xiang)，很有可(ke)能發展(zhan)為(wei)長(chang)期的(de)大趨(qu)勢(shi)。

要(yao)密切關注全(quan)球糧(liang)食市場走(zou)勢，特(te)別是(shi)跟蹤監測世界主要(yao)產糧(liang)國和出(chu)口(kou)大國的(de)政策變化(hua)，動態調整我國糧(liang)食進出(chu)口(kou)策略。非(fei)常時期要(yao)優先保障國內糧(liang)食供(gong)給，牢(lao)牢(lao)守(shou)住口(kou)糧(liang)安全(quan)底線。還(huan)要(yao)加大我對(dui)外依存度(du)高的(de)重(zhong)要(yao)農產品貿易監測和預警，推演不(bu)同(tong)情勢下我國農業產業鏈、供(gong)應(ying)鏈的(de)影(ying)響與變化(hua)，及早(zao)制定應(ying)對(dui)預案。