一、政策制定背景

　　加快新型基(ji)礎設(she)(she)施發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，既是貫徹落(luo)實(shi)黨(dang)中央、國(guo)務院關于建設(she)(she)現代化經濟(ji)體系戰(zhan)略部署(shu)的必然要求，也是“以(yi)一(yi)業(ye)(ye)帶百業(ye)(ye)”，助力(li)產(chan)業(ye)(ye)升級、培(pei)育發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新動(dong)能、帶動(dong)創業(ye)(ye)就業(ye)(ye)、利(li)當(dang)前惠長遠的戰(zhan)略舉措。為貫徹落(luo)實(shi)黨(dang)中央、國(guo)務院決策部署(shu)，加快建設(she)(she)高水平新型基(ji)礎設(she)(she)施體系，有(you)效支(zhi)撐廣東經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)實(shi)現質量變(bian)革、效率變(bian)革和(he)動(dong)力(li)變(bian)革，省發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)改革委會同省工業(ye)(ye)和(he)信息(xi)化廳(ting)、省科技(ji)廳(ting)等相關單(dan)位(wei)，在充分調(diao)查研究和(he)聽取意見建議(yi)的基(ji)礎上，研究編(bian)制了(le)《實(shi)施方案》。

　　二、政策制定主要考慮

　　（一）注重分類指導。考(kao)慮信息(xi)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施(shi)(shi)、創(chuang)新(xin)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施(shi)(shi)和(he)融(rong)合基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施(shi)(shi)等三(san)類新(xin)型基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施(shi)(shi)發展基(ji)(ji)礎(chu)不一、發展特(te)點(dian)不盡相同，《實(shi)施(shi)(shi)方案》按照分類指導的(de)原(yuan)則予以推(tui)進(jin)：圍(wei)繞構建(jian)(jian)一體(ti)化(hua)網(wang)絡的(de)目標推(tui)進(jin)信息(xi)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)，從打(da)造集群的(de)角度(du)推(tui)進(jin)創(chuang)新(xin)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)，以推(tui)進(jin)“智慧+”工程建(jian)(jian)設(she)的(de)方式(shi)推(tui)進(jin)融(rong)合基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)。

　　（二）注重創新引領。《實施(shi)(shi)方案》基于創新(xin)驅動、引(yin)領發展的考(kao)慮，一方面，針對新(xin)型基礎設(she)施(shi)(shi)技術(shu)迭(die)代快的特點，提出前瞻布局(ju)未來網絡、加(jia)強重大科技設(she)施(shi)(shi)建設(she)、推(tui)進(jin)人工(gong)智(zhi)能(neng)等新(xin)技術(shu)基礎設(she)施(shi)(shi)建設(she)等舉措；另一方面，針對高端(duan)芯片(pian)、基礎軟(ruan)件、工(gong)業(ye)軟(ruan)件等“卡脖子”問題，注重從自主可控的角度予以推(tui)進(jin)。

　　（三）注重市場主導。與政府主導(dao)(dao)型(xing)(xing)的(de)傳統(tong)基礎(chu)設(she)施(shi)相比(bi)，新型(xing)(xing)基礎(chu)設(she)施(shi)在(zai)投資(zi)屬性、建設(she)運營等方面(mian)存在(zai)較大(da)差別(bie)。《實施(shi)方案》堅(jian)持(chi)市場主導(dao)(dao)、政府引導(dao)(dao)的(de)原則，提(ti)出(chu)實施(shi)新型(xing)(xing)基礎(chu)設(she)施(shi)信貸支(zhi)(zhi)持(chi)專項(xiang)計劃(hua)、開展基礎(chu)設(she)施(shi)信托投資(zi)基金（REITs）試點等融(rong)資(zi)支(zhi)(zhi)持(chi)方式，推動構建市場化資(zi)金為主、政府財政資(zi)金為輔的(de)多(duo)元(yuan)化投融(rong)資(zi)體(ti)系。

　　（四）注重需求牽引。與傳統基(ji)礎(chu)(chu)設施(shi)需求固定、應(ying)用場(chang)(chang)景明確的特點不同，5G、數(shu)據中心、人(ren)工智(zhi)能、區塊鏈(lian)等(deng)新型(xing)基(ji)礎(chu)(chu)設施(shi)創新性強(qiang)、應(ying)用融合度高(gao)，《實施(shi)方案(an)》同步提出推動(dong)試點示范和(he)打造應(ying)用場(chang)(chang)景等(deng)舉措促(cu)進新型(xing)基(ji)礎(chu)(chu)設施(shi)建設。

　　三、政策主要內容

　　《實施方案》共分總體要求、主要任(ren)務和保障(zhang)措(cuo)施三部(bu)分，主要內(nei)容(rong)如下(xia)：

　　（一）總體要求。針對三(san)類(lei)新(xin)(xin)(xin)型(xing)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施(shi)特(te)點，分別提出(chu)建成(cheng)全(quan)國領先(xian)的基(ji)礎(chu)(chu)和(he)專(zhuan)用網(wang)絡體系、打造(zao)高水(shui)平(ping)的創新(xin)(xin)(xin)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施(shi)集(ji)群、構筑經濟社會(hui)智慧化運行的基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施(shi)體系三(san)大行動目(mu)標。在此基(ji)礎(chu)(chu)上，提出(chu)廣東新(xin)(xin)(xin)型(xing)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施(shi)三(san)年發展總體目(mu)標，即到2022年，廣東新(xin)(xin)(xin)型(xing)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施(shi)發展水(shui)平(ping)領先(xian)全(quan)國，初步(bu)形成(cheng)以新(xin)(xin)(xin)發展理念(nian)為(wei)引領，以科技創新(xin)(xin)(xin)為(wei)驅動，以信息網(wang)絡為(wei)基(ji)礎(chu)(chu)，支撐數(shu)字轉型(xing)、智能升(sheng)級、融(rong)合創新(xin)(xin)(xin)的新(xin)(xin)(xin)型(xing)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施(shi)體系。

　　（二）主要任務。《實(shi)施方案(an)》按照“1+4+10”框架即“構(gou)建一體化網絡、打造四大集群、推(tui)進十大工程”，分類提出三方面共19項重點任務，統籌(chou)推(tui)進信息(xi)基(ji)礎設(she)施、創新基(ji)礎設(she)施和(he)融合基(ji)礎設(she)施建設(she)，夯實(shi)廣東(dong)經(jing)濟社會高質量發展的基(ji)礎。

　　一是以構建泛在互聯一體化網絡為主體，加快推進信息基礎設施建設。近年(nian)(nian)來，廣(guang)(guang)東(dong)(dong)(dong)加快(kuai)推進(jin)無線(xian)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)、光纖網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)、物聯(lian)(lian)(lian)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)等各類基(ji)礎網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)設施建(jian)(jian)設，立足制造業(ye)(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)(ye)優勢(shi)，大力(li)推進(jin)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)互(hu)(hu)聯(lian)(lian)(lian)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)等專用網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)設施建(jian)(jian)設，信息(xi)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)優勢(shi)明顯。比如，廣(guang)(guang)東(dong)(dong)(dong)5G基(ji)站數量居全(quan)國(guo)第一，截至2020年(nian)(nian)10月已突破10萬座。《實施方案(an)》著眼(yan)鞏固廣(guang)(guang)東(dong)(dong)(dong)信息(xi)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)優勢(shi)地(di)位，科學研判各類網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)一體化(hua)互(hu)(hu)聯(lian)(lian)(lian)發(fa)展趨勢(shi)，提(ti)出(chu)構建(jian)(jian)泛(fan)在互(hu)(hu)聯(lian)(lian)(lian)一體化(hua)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)發(fa)展方向(xiang)，提(ti)出(chu)高(gao)質量建(jian)(jian)設5G網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)，高(gao)水(shui)平(ping)建(jian)(jian)成(cheng)全(quan)光網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)省，推動(dong)物聯(lian)(lian)(lian)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)深度(du)覆(fu)蓋，打造全(quan)國(guo)領先的工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)互(hu)(hu)聯(lian)(lian)(lian)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)以(yi)及(ji)前(qian)瞻布局未來網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)等5項工(gong)作目(mu)(mu)標(biao)，明確了(le)到2022年(nian)(nian)，累計建(jian)(jian)成(cheng)5G基(ji)站22萬個(ge)、加快(kuai)實現全(quan)省20戶以(yi)上(shang)自然村(cun)光網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)全(quan)覆(fu)蓋、建(jian)(jian)成(cheng)50個(ge)以(yi)上(shang)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)互(hu)(hu)聯(lian)(lian)(lian)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)標(biao)識解(jie)析二(er)級節(jie)點、建(jian)(jian)成(cheng)5個(ge)以(yi)上(shang)國(guo)家級跨(kua)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)、跨(kua)領域工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)互(hu)(hu)聯(lian)(lian)(lian)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)平(ping)臺(tai)(tai)，20家以(yi)上(shang)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)/區(qu)域工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)互(hu)(hu)聯(lian)(lian)(lian)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)平(ping)臺(tai)(tai)，帶(dai)動(dong)超(chao)過5萬家工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)“上(shang)云上(shang)平(ping)臺(tai)(tai)”等工(gong)作目(mu)(mu)標(biao)。

　　二是以打造四大創新能力支撐集群為重點，推進創新基礎設施建設。近(jin)年來，廣東加快實(shi)施(shi)(shi)(shi)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新驅動發展戰略，著力推進國家(jia)實(shi)驗室(shi)、重(zhong)大(da)(da)科(ke)技基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施(shi)(shi)(shi)、省實(shi)驗室(shi)、產(chan)業技術創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新平臺等創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施(shi)(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)；同(tong)時，圍繞數字化發展需求，大(da)(da)力發展以(yi)超算中心(xin)為引領(ling)的(de)先進算力設(she)施(shi)(shi)(shi)。《實(shi)施(shi)(shi)(shi)方案》立足(zu)建(jian)(jian)設(she)科(ke)技創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新強省，抓(zhua)住建(jian)(jian)設(she)粵港澳大(da)(da)灣區(qu)國際科(ke)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)中心(xin)和大(da)(da)灣區(qu)綜合(he)性科(ke)學(xue)中心(xin)的(de)機遇，提出了(le)打(da)造四大(da)(da)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新能力支(zhi)撐集群(qun)的(de)任務，即打(da)造世界一流的(de)重(zhong)大(da)(da)科(ke)技基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施(shi)(shi)(shi)集群(qun)、構建(jian)(jian)布局科(ke)學(xue)合(he)理高效的(de)先進算力集群(qun)、建(jian)(jian)設(she)高水平產(chan)業技術創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施(shi)(shi)(shi)集群(qun)以(yi)及(ji)打(da)造人工智能、區(qu)塊鏈等新技術基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施(shi)(shi)(shi)集群(qun)。

　　三是以推進十大智慧工程建設為抓手，推動融合基礎設施建設。傳統基(ji)(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)深度(du)應(ying)用互聯網(wang)、大(da)數據、人工(gong)智(zhi)(zhi)(zhi)能等(deng)(deng)技(ji)術進(jin)行轉型(xing)升級，進(jin)而(er)形成(cheng)的(de)融合(he)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)，是(shi)新型(xing)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)的(de)重要方面。廣東(dong)是(shi)數字(zi)經(jing)濟(ji)大(da)省，交通(tong)、物流、能源(yuan)、環保、應(ying)急(ji)(ji)等(deng)(deng)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)數字(zi)化轉型(xing)發(fa)展水平(ping)位居全國前列。圍(wei)繞廣東(dong)數字(zi)經(jing)濟(ji)高質量發(fa)展和經(jing)濟(ji)社(she)會數字(zi)化發(fa)展對(dui)新型(xing)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)的(de)需求，《實施(shi)(shi)方案》提出打造(zao)智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)(hui)能源(yuan)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)、智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)(hui)交通(tong)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)、智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)(hui)城(cheng)市工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)、智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)(hui)物流工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)、智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)(hui)醫療工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)、智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)(hui)教育工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)、智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)(hui)農業工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)、智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)(hui)水利工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)、智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)(hui)環保工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)以及智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)(hui)應(ying)急(ji)(ji)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)等(deng)(deng)十大(da)智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)(hui)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)，進(jin)一步提升新一代信息技(ji)術對(dui)經(jing)濟(ji)社(she)會各領域的(de)賦能作用，爭取到2022年，初步形成(cheng)適(shi)應(ying)智(zhi)(zhi)(zhi)能經(jing)濟(ji)和智(zhi)(zhi)(zhi)能社(she)會發(fa)展的(de)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)體系。

　　（三）保障措施。《實(shi)施方案》主要從加強統籌(chou)協(xie)調(diao)、強化項目儲備、拓寬融資渠道、打造應(ying)用場景、完(wan)善配套條件等五(wu)方面提出(chu)保障(zhang)措施，加快統籌(chou)推進(jin)新型基(ji)礎設施建(jian)設。

　　一是加強統籌協調。《實施方案》明確提出(chu)建立廣東省(sheng)推進新型基礎設(she)(she)施建設(she)(she)工(gong)作(zuo)(zuo)部門間聯(lian)席(xi)會議，統籌推進新型基礎設(she)(she)施建設(she)(she)工(gong)作(zuo)(zuo)。同時，對各地各部門加強工(gong)作(zuo)(zuo)落實作(zuo)(zuo)出(chu)了要求。

　　二是強化項目儲備。《實施方案》提出建立全省新型基礎設施項目庫、對符合條件的項目重點保障各類要素等舉措。為及早做好項目儲備，省發展改革委已會同各地各部門對全省目前在建及正在謀劃的新型基礎設施項目進行了梳理，初步匯總了700多個項目，總投資超1萬億元。經測算，預計2020-2022年三年內至少完成投資約6600億元。

　　三是拓寬融資渠道。針對新型基礎(chu)設(she)施(shi)(shi)特(te)點(dian)，《實施(shi)(shi)方案》充分發揮(hui)市場主(zhu)體作(zuo)用(yong)，提出了加大財政(zheng)資金(jin)(jin)支持(chi)、推動銀行金(jin)(jin)融機構實施(shi)(shi)新型基礎(chu)設(she)施(shi)(shi)信(xin)貸支持(chi)專項計劃(hua)、開展基礎(chu)設(she)施(shi)(shi)REITs試點(dian)等一系列拓寬資金(jin)(jin)來(lai)源渠道的舉措。

　　四是打造應用場景。新型基礎設(she)(she)(she)施(shi)(shi)與傳統(tong)基礎設(she)(she)(she)施(shi)(shi)應用場景確定(ding)不同(tong)，在加快推(tui)進建設(she)(she)(she)的同(tong)時，要(yao)充分考慮其(qi)應用場景的打造。為此，《實施(shi)(shi)方案》在保障措施(shi)(shi)中專門提出，要(yao)聚(ju)焦推(tui)進十大智慧工程，定(ding)期(qi)編(bian)制(zhi)發布(bu)應用場景建設(she)(she)(she)需求清(qing)單，把建設(she)(she)(she)施(shi)(shi)和用設(she)(she)(she)施(shi)(shi)結合起來。

　　五是完善配套條件。對新型基(ji)礎設(she)(she)施項(xiang)目(mu)能源(yuan)保障(zhang)、稅(shui)收優(you)惠、土(tu)地出讓等方(fang)面配套條件作(zuo)出了原則性規(gui)定(ding)，同時(shi)，明(ming)確了各級交(jiao)通、水利、能源(yuan)等專項(xiang)規(gui)劃以及國土(tu)空間規(gui)劃要適應新型基(ji)礎設(she)(she)施建設(she)(she)要求，合理配置(zhi)資源(yuan)。